Nove
meses depois da última ronda de conversações mediadas pelos Estados Unidos da
América (EUA), a Ucrânia e a Rússia regressam à mesa das negociações, em Abu
Dhabi, a 10 e 11 de novembro. A composição das respetivas delegações dá pistas
sobre o que poderá ser debatido, à porta fechada.
Kiev
mantém, praticamente, a equipa das rondas anteriores, sinalizando continuidade da
aposta num cessar-fogo como primeiro passo para um acordo de paz mais amplo; e Moscovo
envia altos responsáveis militares e diplomáticos, incluindo o vice-ministro
dos Negócios Estrangeiros Sergei Ryabkov, que ajudou a redigir as exigências de
segurança da Rússia dirigidas à Organização do Tratado do Atlântico Norte (NATO),
pouco antes da invasão em grande escala da Ucrânia, em 2022, alimentando a sua
presença a hipótese de o Kremlin alargar as negociações, para lá da Ucrânia, à
arquitetura de segurança europeia, em geral, sobretudo, depois de o presidente
dos EUA ter sugerido que um eventual acordo poderá ir além da Ucrânia.
A
delegação ucraniana é, de novo, liderada pelo diretor do Serviço de Informações
Externas, Rustem Umerov, que desempenhou papel central em negociações
anteriores com Moscovo. Acompanham-no Kyrylo Budanov, chefe do gabinete de
Volodymyr Zelenskyy, Davyd Arakhamia, líder da faixa parlamentar do Servo do
Povo, partido presidencial no poder, e Serhii Kyslytsia, primeiro vice-chefe do
gabinete presidencial.
Arakhamia
participou, a 5 de novembro, em Washington, numa reunião na Casa Branca,
organizada pela primeira-dama dos EUA, Melania Trump, após o cessar-fogo
humanitário em Oleshky, ocupada pela Rússia. E os quatro participaram em anteriores
rondas de negociações, garantindo continuidade, pois Kiev procura assegurar um
cessar-fogo e negociar garantias contra uma nova agressão russa.
A
Ucrânia porfiou, repetidamente, disponibilidade para considerar diferentes
formas de cessar-fogo, mas insistindo em que um acordo mais amplo deve proteger
a sua soberania e dar garantias de segurança credíveis. Agora, a quase total
ausência de mudanças na equipa sugere que manterá essa abordagem, em vez de
rever a sua posição, antes da retoma das conversações.
A
delegação russa é, de novo, liderada por Vladimir Medinsky, conselheiro
presidencial do Kremlin e antigo ministro da Cultura, que tem representado
Moscovo em negociações anteriores com a Ucrânia. Convicto apoiante da invasão
russa, editou um manual em três volumes, “História Militar da Rússia”, dirigido
a alunos do ensino básico e secundário.
Publicado,
em janeiro de 2025, o livro retrata a guerra na Ucrânia como continuação da
luta soviética contra a Alemanha nazi, vincando que a Rússia foi forçada a
invadir a Ucrânia, em fevereiro de 2022, devido à política de expansão da NATO
e à destituição, em 2014, do presidente ucraniano pró-russo Viktor Yanukovych,
que designa como “golpe apoiado pelo Ocidente”. Descreve a Ucrânia como uma
“cabeça de ponte agressiva e antirrussa” e enfatiza o heroísmo russo no campo
de batalha, com paralelos históricos entre as táticas militares russas atuais e
as soviéticas na II Guerra Mundial, que a Rússia designa de “Grande Guerra
Patriótica”.
Em
2014, quando a Rússia invadiu a Ucrânia, pela primeira vez, Medinsky, então
ministro da Cultura, assinou um documento a declarar que “a Rússia não é a
Europa” e que o resto do continente é moralmente inferior. Não foi a primeira
vez que afirmou a superioridade da Rússia sobre outros países. Em 2013, afirmou
que a perseverança da Rússia, face a todas as catástrofes do século XX mostra
que o povo russo “tem um cromossoma extra”.
O
seu regresso indica continuidade na abordagem negocial de Moscovo, mas a
entrada de altos responsáveis diplomáticos e militares levanta questões sobre o
alcance das discussões. Entre estes está o vice-ministro dos Negócios
Estrangeiros, Sergei Ryabkov, já mencionado, que participa, pela primeira vez,
nas negociações de paz sobre a Ucrânia e que supervisiona as relações da Rússia
com os EUA, bem como questões de controlo de armamentos e de não proliferação,
incluindo as relativas ao programa nuclear iraniano. Aliás, esteve envolvido, diretamente,
nas exigências de segurança apresentadas por Moscovo a Washington e à NATO, em
dezembro de 2021, pouco antes de a Rússia lançar a invasão em grande escala, requerendo
o fim de qualquer novo alargamento da NATO, incluindo a adesão da Ucrânia, e
limitações à presença militar da aliança na Europa de Leste, visando o retorno
às posições anteriores a 1997.
Moscovo
exigiu ainda limites a exercícios militares e ao posicionamento de mísseis, bem
como restrições a armas nucleares estacionadas fora dos países de origem.
O
Institute for the Study of War (ISW), grupo de reflexão com sede nos EUA, sugeriu
que Moscovo pode usar a experiência de Ryabkov com essas exigências para minar
os esforços da Ucrânia para garantir garantias de segurança no pós-guerra. Para
essa sugestão invoca o historial negocial de outros delegados russos, incluindo
Medinsky e o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros Mikhail Galuzin, que insistiram,
anteriormente, em que qualquer acordo aborde o que Moscovo chama as “causas
profundas” da guerra.
O
ISW argumentou que a composição da delegação russa suscita dúvidas sobre a
disposição do Kremlin para participar em negociações substanciais. Com efeito,
a participação de Ryabkov surge dias depois de Donald Trump, se ter encontrado,
no dia 5, na Casa Branca, com o enviado russo Kirill Dmitriev e ter sugerido
que eventual acordo poderá ir além da Ucrânia. “Vai haver um acordo. Vai ser um
grande acordo e vai envolver mais do que a Ucrânia”, disse Trump, acrescentando
que poderá envolver, potencialmente, toda a Europa.
A
Rússia envia também Yuri Zhigarlovsky, vice-chefe da Direção Principal de
Operações do Estado-Maior, responsável pelo planeamento e pelas operações
militares.
A
presença de altos responsáveis militares e diplomáticos sugere que as
discussões abrangerão questões políticas e de segurança, mas é incerto se
Moscovo está disposto a ceder nas exigências. O certo é que a delegação russa se
reuniu no dia 6, com Vladimir Putin, durante uma reunião do Conselho de
Segurança dedicada, em parte, à preparação das conversações.
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A
Comissão Europeia e o Conselho Europeu enviam uma equipa conjunta de altos
funcionários à ronda de conversações trilaterais de paz, em Abu Dhabi. “A UE
estará presente ao lado dos nossos parceiros”, afirmou, na manhã do dia 9, a
presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, depois de falar com o presidente
ucraniano, Volodymyr Zelenskyy.
Um
porta-voz do Conselho Europeu confirmou igualmente a participação. Às
instituições junta-se o grupo E3: França, Alemanha e Reino Unido. E a equipa da
UE é liderada por Bjoern Seibert, chefe de gabinete de Ursula von der Leyen, e
por Anna-Maria Boura, principal assessora de política externa do presidente do
Conselho Europeu, António Costa.
Ambas
as instituições da UE já tinham, anteriormente, manifestado disponibilidade para
se envolverem, diretamente, com a delegação russa, algo que nunca aconteceu no
contexto das conversações de paz. Porém, ainda não está claro, nesta fase, se
esse encontro presencial se irá concretizar. Com efeito, Jared Kushner, enviado
especial dos EUA, afirmou, na semana anterior, que o formato multilateral será
organizado “se houver progressos”, embora não tenha especificado se isso
acontecerá em Abu Dhabi ou noutro local, em data posterior.
A
publicação de Kushner, nas redes sociais, com princípios a redefinir a
arquitetura de segurança da Europa, após a guerra, provocou contestação entre
os aliados, com Zelenskyy a classificá-la como “perigosa”. E altos responsáveis
europeus consideram que a discussão é prematura e mal orientada, já que a
Rússia não fez uma única concessão na mesa das negociações.
A
confirmação da equipa da UE surge depois de a primeira-ministra italiana,
Giorgia Meloni, ter enviado uma carta a António Costa, a queixar-se da
“desorganização” dos formatos diplomáticos e exigiu a nomeação de um enviado
europeu especial. E, em resposta, o presidente do Conselho Europeu concordou em
colocar o tema em cima da mesa na cimeira informal de Dublin, na Irlanda, que
terá lugar, imediatamente, após a reunião de Abu Dhabi.
O
ministro dos Negócios Estrangeiros polaco, Radoslaw Sikorski, alinhou com
Meloni e advertiu que os interesses da Europa de Leste devem ser tidos em
conta.
As
conversações de Abu Dhabi assinalam a retoma das negociações trilaterais de paz,
desde fevereiro, quando a guerra com o Irão desviou, de súbito, o foco de
Washington.
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Após
meses de hesitações e de querelas, a Europa dá sinais mais fortes de que está
preparada para falar com a Rússia, em ordem a pôr fim à invasão, em larga
escala, da Ucrânia e a decidir o futuro da arquitetura de segurança do
continente. Assim, o presidente finlandês, Alexander Stubb, e o
primeiro-ministro norueguês, Jonas Gahr Støre, avançaram e entabularam conversa
telefónica com o presidente russo, para discutirem a iminente retoma do
processo de paz. Apesar de não terem mandato para falarem em nome da Europa – agiram
como “líderes dos respetivos países” –, a iniciativa da reunião em Abu Dhabi
colocou a dupla nórdica como interlocutores de primeira linha. No comunicado, o
Kremlin informou que os três líderes tinham “acordado manter contactos
telefónicos diretos no futuro”.
Entretanto,
Comissão Europeia e Conselho Europeu prepararam, como referimos, uma equipa
conjunta de altos responsáveis para enviar à próxima ronda de negociações. É significativo
que Bruxelas declare, abertamente, a intenção de realizar as próximas
negociações em formato multilateral, o que significaria ter europeus,
ucranianos, norte-americanos e russos à mesma mesa e ao mesmo tempo, o que
nunca aconteceu até agora. Porém, ainda mais relevante é o facto de a Rússia
não ter rejeitado, de imediato, a participação europeia, como fez,
repetidamente, no passado. Desta vez, parece procurá-la. “Não basta falar
apenas com Kiev. É preciso falar com toda a Europa, que apoia, plenamente,
Kiev”, afirmou, na semana anterior, Yury Ushakov, assessor próximo de Vladimir
Putin.
Romper
o isolamento diplomático imposto em fevereiro de 2022 e falar, diretamente, com
a Rússia tem sido, há muito, um tema divisivo, entre os dirigentes europeus. O
debate ganhou força, quando o presidente francês, Emmanuel Macron, e a
primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, fizeram apelos sucessivos a favor
dessa via. Porém, a falta de consenso ficou evidente, em junho, quando o
presidente do Conselho Europeu, abriu um canal de comunicação com o Kremlin. Tal
decisão, que provocou forte reação política, foi discretamente congelada. E,
desta vez, a chamada de Stubb e Støre a Putin também causou estranheza em
alguns setores.
Todavia,
a situação já não é a mesma que em junho, quando Costa foi criticado. Na
altura, os aliados europeus vinham de uma cimeira do G7 bem-sucedida, na
França, na qual o presidente dos EUA se comprometeu a voltar a impor sanções ao
petróleo russo e discutiu licenças para mísseis Patriot com o presidente
ucraniano. Agora, estão em choque, por que Trump fecha um acordo de gasóleo com
Putin, levanta sanções, de longa data, contra a Rússia, critica Zelenskyy e
exige novas eleições na Ucrânia.
Para
os europeus, a abordagem dos EUA é errada, por ignorar a obsessão de Putin com
a conquista territorial, razão central que o levou a lançar a invasão. E a
pressão aumenta com o bloqueio no mar Negro, que perturbou cadeias de
abastecimento globais, e com o inverno que se aproxima na Ucrânia, que a Rússia
planeia tornar insuportável. As duas crises ameaçam desencadear uma vaga
migratória para a Europa. Isto ajuda a explicar porque é que a Europa, após
meses de hesitação, se dispõe a reforçar o seu papel e a falar, diretamente, com
a Rússia. Estar à mesa tornou-se indispensável para defender uma Ucrânia mais
frágil, para contrariar uma abordagem dos EUA mais ousada e para proteger o
interesse europeu, cada vez mais marginalizado.
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Poucos
dias antes das conversações mediadas por Washington entre Kiev e Moscovo, em
Abu Dhabi, o presidente dos EUA sugeriu que o território da Ucrânia poderá
mudar, no âmbito de um futuro acordo com a Rússia. “Acho que vamos conseguir
fazê-lo e que isso vai acontecer, e que a Ucrânia vai acabar com um formato um
pouco diferente”, disse Trump ao programa “60 Minutes”, da CBS, numa
entrevista divulgada a 9 de novembro, manifestando confiança em que um acordo
está ao alcance, embora Kiev e Moscovo continuem muito divididas, quanto a
concessões territoriais e aos dispositivos de segurança subsequentes a qualquer
cessar-fogo.
O
presidente norte-americano não explicou o que queria dizer com a Ucrânia ter
uma forma diferente nem especificou que alterações territoriais antevia, mas o
secretário de Estado norte-americano, Marco Rubio, afirmou, no dia 8, que houve
progressos nas discussões sobre os mecanismos de segurança no pós-guerra, para
a Ucrânia e para a Europa, sugerindo que novas conquistas poderão resultar das
negociações de 10 e 11 de novembro.
E,
como os EUA interromperam o interesse pelas negociações com a Rússia, sobre sorte
da Ucrânia, será de ter em conta o que poderá acontecer na China, a breve
trecho.
Donald
Trump disse aos jornalistas esperar encontrar-se com os líderes russo e chinês
numa cimeira Ásia-Pacífico em Shenzhen, na China, agendada para 18 e 19 de
novembro. “Bem, vou à China”, disse Trump, no dia 8, “e uma das reuniões,
penso, será com o presidente Putin e o presidente Xi, e isso será
interessante.” Disse que falarão de muitas coisas, incluindo desnuclearização,
pois estão a tentar pôr fim à guerra no Irão. Enfim, se se concretizar, o
encontro será histórico, embora seja improvável que os três líderes discutam
algo de substancial, já que os seus interesses divergem.
Nos
EUA, Trump é criticado por ter predileção por líderes autoritários, como os da
China e da Rússia, entre outros. “Putin é quem tem mais a ganhar com uma
cimeira trilateral de líderes, e os russos estão, claramente, por trás da
pressão para uma reunião, que seria um golpe diplomático”, disse Danny Russel,
antigo alto responsável do Departamento de Estado.
Assim,
Trump viajará para Shenzhen, para se encontrar com Xi, pela terceira vez, neste
ano, em tempo de frágil trégua comercial que expirará em janeiro. Pequim acolhe
a cimeira dos 21 líderes da Cooperação Económica Ásia-Pacífico, que inclui os EUA
e a Rússia. E a disponibilidade do líder dos EUA para encontro com Putin mostra
a vontade de pôr fim ao isolamento da Rússia desencadeado pela invasão, mas
pode não passar de oportunidade fotográfica sem grande retorno, já que as posições
russa e ucraniana se mantêm extremadas.
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Moscovo
exige, repetidamente, que a Ucrânia retire as tropas de quatro regiões que
Moscovo reivindicou ter anexado, abandone a ambição de aderir à NATO e aceite
limitações à dimensão e às capacidades das suas forças armadas. A Ucrânia
rejeita, categoricamente, as exigências para ceder território e insiste em que são
essenciais garantias de segurança credíveis para evitar nova invasão russa. E
Trump, questionado sobre o maior obstáculo à obtenção de um acordo, apontou a
relação de ódio entre Zelenskyy e Putin, recusou escolher entre um e outro, mas
disse não acreditar que Putin esteja a prolongar, deliberadamente, as
negociações.
É
caso para nos interrogarmos se aquelas exigências este ceticismo trarão a paz.
2026.11.10
– Louro de Carvalho